Los Cosoc (Consejos de la Sociedad Civil)

La Ley de Participación Ciudadana estableció en 2011 que cada organismo público debe tener un Consejo de la Sociedad Civil (COSOC). Esto es aplicable a los municipios y al gobierno nacional.

Los COSOC en el Gobierno Nacional

Durante el Gobierno de Sebastián Piñera

Para el gobierno nacional, la mejor explicación del rol y labores del COSOC la dio el presidente Piñera cuando envió un Instructivo Presidencial a todos los organismos públicos, con el fin de que implementaran la nueva ley, por lo que aquí presentamos extractos de ese instructivo:

La Administración que presido ha definido como eje fundamental de su gestión la implementación de una política en materia de participación ciudadana para el período 2010-2014. Dicha política considera como base fundamental la activa presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos como condición necesaria para promover el bien común y para que el Estado esté al servicio de las personas.

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Los objetivos estratégicos son:
a. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil. …
b. Promover y orientar las acciones de participación ciudadana hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas públicas.
c. Mejorar y fortalecer los canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía. …
d. Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por todos los organismos públicos. Este objetivo abre el espacio a la fiscalización ciudadana.

Los órganos de la Administración propenderán a realizar las siguientes instancias de participación:
i. Cuentas públicas Participativas. … Las Cuentas Públicas seránun proceso de diálogo ciudadano, entre autoridades políticas y representantes de la sociedad civil y ciudadanía en general.
ii. Consejos de la Sociedad Civil: Estos Consejos estarán conformados por personas representativas de las asociaciones relevantes en el ámbito específico de cada órgano de la Administración. Estos consejos deben ser autónomos e independientes, sus atribuciones son consultivas y su principal función es acompañar la toma de decisiones de la política pública.
iii. Consultas Ciudadanas. …

Además se buscará promover:
i. Cabildos ciudadanos. …
ii. Plataformas Digitales Participativas. …
iii. Diálogos Participativos. …
iv. Escuelas de Gestión Pública para Dirigentes Sociales
v. Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana
vi. Promover la eficiencia y oportunidad de la [ley de transparencia]. Esto, dado que entendemos que el acceso a la información pública permite que el ciudadano pueda controlar en forma efectiva todos los actos de Gobierno…

(sin negritas en el original)

Información adicional sobre la ley y sus mecanismos está disponible en el sitio gubernamental de participación ciudadana.

Pese a la obligación legal, muchos organismos públicos no han cumplido la obligación de formar su COSOC. Tal es por ejemplo el caso del MOP, cosa que puedes verificar aquí. El Ministerio de Transportes sí lo cumplió, y puedes ver información de ese COSOC aquí. Lamentablemente el Ministro y la Subsecretaria de Transportes hacen oídos sordos de la ley y las instrucciones de su jefe, el Presidente, pues no le dan ninguna bola al COSOC. Mira el acta de la primera sesión y verás cómo la Subsecretaria Gloria Hutt se negó a que el COSOC fiscalizara al Ministerio y se negó también a que políticas y proyectos del Ministerio fueran discutidos por el COSOC como exige la ley, pese a la insistencia de los miembros del COSOC. El Ministerio se da este lujo arrogante porque nadie lo fiscaliza. Las palabras del presidente Piñera, muy lindas, son letra muerta.

Durante el (segundo) Gobierno de Michelle Bachelet

La Presidenta emitió un nuevo instructivo de participación ciudadana que es bastante parecido al de Piñera. Les dio hasta enero 2015 a los organismos públicos para crear sus COSOCs pendientes, fecha que llegó sin que se cumpliera. Claramente a la presidenta sus ministros le dan tan poca bola en este tema como ocurría con Piñera.

Los COSOC en los municipios

La implementación de los COSOC en las municipalidades del país ha sido lenta y polémica. Descarga un estudio de Ciudad Viva sobre el estado de avance. También hay un estudio de la Fundación Multitudes

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